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中山北路一小区有2台老电梯，质监部门上门检验结果为不合格，欲贴上封条。而这栋高楼中有大量无法自行下楼的老人或病人。如果依法封停，居民正常生活将受到很大影响，如果违规放行，又是对居民生命财产的漠视。

两难之中，如何确保电梯运行安全？

数据显示，目前上海约有1.4万台住宅电梯使用年限超过15年，不同程度地存在部件老化等安全隐患。如何确保高龄电梯不“带病”运行？住宅电梯的“老有所养”难题急待破解。

维修更新常遇资金“卡壳”

不少居民区都发生过电梯困人问题，个别小区甚至还发生过电梯冲顶、蹲底等“恐怖”事件。普陀区一老式小区居民楼内的2台电梯使用了13年，时不时关人，时不时下坠，几乎一半居民有过被关遭遇。

“电梯运行15年后，轿厢、主机、控制柜、门机等主要部件都已老化，需要大修。”上海电梯行业协会有关人士告诉记者，普通电梯一般使用15年必须大修。来自特种设备检测院的统计数据显示，本市需要更新的住宅电梯达20%，其余的也均需进行不同程度维修或定期保养。

高龄电梯急盼维修或更新，但常常遭遇资金“卡壳”。按照电梯的规格和档次不同，一般一台电梯维护保养的年费用，大概在3000元至5000元不等。这部分费用，物业公司一般都能承担。但一旦遇到大修甚至更换，动辄上万元或几十万元的费用，则需动用小区物业维修资金。但要动用这笔资金并非易事。福州路上一小区有2台高龄电梯急需维修，但小区至今未成立业委会，维修资金无法动用。安顺路某小区有11台安检不合格的老电梯，而小区正值业委会新老交替，维修资金正在审计中，也暂时无法动用。

电梯的维修方案还需经三分之二业主同意才有效。有些小区可以动用维修资金，但维修资金不够支付电梯维修费用，剩下的缺口需要业主分摊。但在实际操作中，居住在低层和高层的居民对电梯维修抱有不同态度，很难达成一致。黄浦一小区业委会主任介绍，有些业主会关停手机，对换电梯的事不理不睬；低层业主明确表示不同意换电梯，“我走楼梯”。由于业主态度不一，部分低层业主拒交集资款，使得不少高龄电梯维修进度不得不延缓，甚至搁置。

政府垫资能否破题

如何筹措 “带病”高龄电梯的维修资金？长宁区做出一项尝试——在小区没有资金保障的情况下，由政府垫资先行解决，待筹集资金后归还。

由该区质监局牵头制定的 《消除住宅电梯安全隐患暂行办法》，针对小区不同情况提供了一揽子方案。根据这一《办法》，在维修资金有保障的情况下，实施紧急维修、改造、更新的，根据相关规定，有关部门将敦促使用单位在15日之内完成电梯隐患整改工作；未建立首期专项维修资金或者专项维修资金余额不足首期筹集金额30%，无法实施整改的，业主应当按照国家和本市相关规定、管理规约和业主大会决定，及时补建或再次筹集资金；对有严重安全隐患的电梯，确因短期内难以筹集资金、无法及时维修的，按照“申请有依据，还款有期限”的管理原则，依照“申请、审批、垫资、催讨、还款”的政府先行垫资流程，落实资金，完成电梯隐患整改。 (下转第4版)

(上接第1版)政府垫资整修“带病”老电梯，一些难以短时间内动用资金的居民小区迅速解决了高龄电梯“带病”上岗问题。番禺路上某小区三栋楼共有8台“体检”不合格的高龄电梯。小区维修资金多达七八百万元，但由于未成立业委会，资金暂时不能动。几方协商后，由区政府暂时垫资进行维修，待业委会成立后再解决还款问题。近期，8台电梯全部维修完毕。

还需建立安全风险评估机制

“政府垫资确实解决了部分小区的一时之困，但这只是缓兵之计。”市人大代表徐红认为，实现电梯“老有所养”，关键是要通过电梯安全风险评估，有效发现和预防安全隐患并及时整改。

据了解，2007年起，本市在全国率先开展电梯安全风险评估，截至去年底，已对815台电梯完成评估。今年，各区县政府将支持完成700台电梯的评估。长宁区质监局相关负责人表示，采取风险评估实现了安全关口前移，变事后监察为事前预防，提高了职能部门对“老龄化”住宅乘用电梯监管的科学性和针对性，“同时，在一定程度上解决了业委会、物业、电梯公司各方信息不对称问题，为协调解决住宅电梯安全使用风险提供依据、搭建平台。”

“要确保电梯的长期运行安全，还要明确各主体的责任。”市人大代表洪克敏认为，鉴于高龄电梯的更换改造受制于多种因素，应建立由业主、物业公司、维保单位共同维护的机制。有市民建议，电梯更换后，可再次向业主收取维修资金；或按国家核定标准缴纳电梯专项基金。针对低层业主缴纳费用不积极的现象，建议按照居住楼层的高低缴纳电梯更换费用，“一楼的最少，顶楼的最多”。

上海电梯行业协会有关人士建议，为每台电梯建立一个记录其运行状况的档案，运行数据和维保情况统一入档；并根据上述档案对电梯作出维护保养的有效指引。业内人士还建议，针对电梯事故可能造成的几十万元甚至上百万元的赔偿，可以引入特种设备责任保险制度。

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