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电梯是一种与百姓最为贴近的特种设备，已经成为公众日常生产、生活中的一个重要组成部分。作为机械设备本身具有一定的潜在危险，一旦发生事故，往往导致人 民生命财产损失，而且会产生较大的社会影响。电梯安全直接关系到社会公共安全，关系到人民群众切身利益，关系到城市文明形象。随着人们安全意识在不断提 高，人们对电梯运行安全要求也越来越高，而且受到习惯思维的影响，对电梯相关监管部门的期望也越来越高，有些要求对于监管部门来说，超出部门职能，已是难 以完成的任务，也无法承担相应的责任。对于这些认识，如果不加以正确的引导，将会给电梯安全监察工作带来困扰，一旦出现问题，也将会对质监形象造成了较大 的负面影响。

一、公众对电梯安全与质监形象的认识

为了解公众对电梯安全与质监形象的看法，今年8月初，我们对市民、物业公司、维保单位、特种设备生产企业等代表共144名进行了问卷调查，主要情况如下：

1、公众对质监形象的总体评价情况

从表1可以看出，公众对质监部门在服务、技术、执法、文化、廉政等五个方面的评价比较好，不满意率低于1%，对质监形象总体评价是好的。

2、公众认为近年来影响质监形象的主要因素

从图2可以看出，公众认为影响质监形象的主要因素依次为：监管能力、对外宣传、社会误读、队伍素质、技术支撑、行政执法、其他。其中社会误读排在第三位。

3、公众认为今年质监工作比较突出的内容

从图3可以看出，公众认为今年质监工作最为突出的是质量安全。

4、公众认为电梯发生故障的主要原因

在调查情况（见图4）看，公众认为发生故障的主要原因是物业管理不到位、乘客不文明行为有关、维保单位质量无法保证。

二、当前电梯安全管理存在的主要问题

近年来，随着我市经济社会的快速发展，城市化进程的加快，电梯数量迅速增长。截至目前，全市共有电梯22072台，其中乘客电梯14398台，载货电梯 5462台，液压电梯78台，自动扶梯1839台，自动人行道104台，杂物电梯191台。近五年来，电梯数量每年以13%左右的速度增长。全市有电梯维 护保养单位68家，其中a级18家，b级31家，c级19家；电梯使用单位3200多家。我市电梯整体运行安全状况较好，但也存在老旧电梯运行状况较差， 使用安全管理不到位和电梯维保质量不高等问题。

（一）电梯使用单位安全主体责任意识不强

物业管理单位对电梯安全使用管理不规范，未配备足够的持证电梯管理人员，对电梯日常运行缺乏有效管理，以电梯维保公司每月两次的例行维保代替电梯的全部 安全管理，以致引发电梯溜梯、关人、救援不及时等现象时有发生，引起业主或乘客的投诉。以小区电梯管理为例，小区电梯一般委托物业公司管理，而物业公司收 取业主的物业管理费基本上是固定的，物业公司要想获得更多的利润，经常以牺牲安全为代价，采取诸如压缩开支，频繁更换维保单位，选择低价的维保单位，更有 甚者故意拖延更换电梯零配件的时间，为电梯安全埋下了事故隐患。

（二）电梯维保市场无序竞争

目前，对电梯维保单位的维保过程、维保质量的监督缺乏有效手段，对发生故障的频次、原因缺乏有效的统计及处置。虽然我局开展了专项整治、等级评定、一次 检验合格率统计分析、立案查处违法违规行为、约请谈话、定期通报、建议撤消许可资质等一系列措施，但是由于电梯维保资质准入门槛较低等因素，使维保市场存 在着低价竞争、技术力量不足、技术人员流动性大、人员素质参差不齐、维保单位未严格按照规范要求实施作业等现象，造成维保质量难以满足电梯安全的使用要 求，未能及时发现故障和排除故障等情况还时有发生。

（三）老旧电梯进入故障多发期

据统计，我市在用超过20年的电梯有34台，15～20年有715台，10～15年有2617台，合计共有3366台老旧电梯，这些老旧电梯虽然占我市 电梯总量比例较小，但绝对数较大，且逐年递增。这些电梯属早期生产的产品，使用年限较长，存在问题较多，出现故障的比例也最多，主要体现在：一是技术含量 低运行稳定性较差，早期电梯技术含量低，控制系统、机械结构老旧，产品可靠性较差；二是部件老化严重，经过十余年的使用，零部件、线路、安全保护装置磨损 老化严重；三是标准要求偏低，受当时条件的限制，在设计上达不到现行的安全标准要求；四是零配件短缺，老旧电梯零配件购买困难、价格昂贵，有的甚至已停 产，故障修复时间长、费用高。

（四）市民文明乘梯意识有待加强

电梯是涉及生命安全、危险性较大的设备，人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故发生的主要原因，不文明的乘梯行为都可能导致事故的发生。如近年发生 的通宝大厦电梯严重超载导致蹲底，凯悦丽池大厦一小孩乘梯在轿厢戏闹并多次强制掰门，导致摔至底坑受伤的事故发生，都是不文明乘梯行为造成的。

（五）特殊使用条件下的电梯故障多发

由于人口密集，多数普通住宅和办公楼等电梯配置数量不足，电梯使用时间长、负荷大，尤其是车站、码头、商场等公共交通领域电梯长时间、满负荷、大客流运行，造成设备磨损大，维保时间短，易引发故障。

三、公众对电梯安全监察的认识误区

误区1：所有电梯问题都是质监部门的责任。

大部分民众，认为电梯从设计、制造、安装、使用、检验等环节都是由质监部门监管，理所当然地，电梯运行中出现的任何问题也都应由监管部门负责。从接到的 投诉举报就可以说明这个问题，2011年特种设备投诉举报共68件，有54件是涉及电梯运行问题，而且其本上是电梯故障。很多业主认为电梯有故障找质监部 门解决，认为质监部门既专业又有监管职责，肯定有办法解决电梯问题，而忽视了本应是物业管理单位所应当担负的职责。另外，如老旧电梯的更新、改造工作，很 多群众，甚至包括政府相关部门，也认为应该由质监部门牵头负责，把电梯分割于建设物之外。

误区2：只要年检合格，电梯就安全。

不少人认为，相关法律法规规定电梯每年要进行年检，那么检验合格了电梯就是安全的，也就是说，电梯在检验周期内，电梯肯定安全。有人说，电梯里有检验合 格证书，且在有效期内，什么还是老是出问题。有的认为电梯出故障或者发生安全事故，是因检验机构未尽到责任，未认真做好检验工作而造成的。而没有真正认识 到，检验机构的定期检验是对电梯使用单位执行相关法规标准规定、落实安全责任，开展为保证和自主确认电梯安全的相关工作质量情况的查证性检验，检验合格标 志是对使用单位工作质量的判定。电梯运行安全状况与电梯日常使用管理直接相关。因此，电梯年检合格，不一定代表电梯一直是安全的，如果日常使用管理不到 位，也会出现问题。

误区3：很多物业管理人员认为只要有委托电梯维保，就万事大吉了，就尽到了管理职责。

目前大部分物业公司都按规定委托具有维修资质的专业电梯公司进行日常的维修保养工作，而正是如此，存在这种认识一方面是使用单位对电梯管理职责的一种误 解，另一方面更是对物业管理在电梯使用管理过程中的重要性认识不足所致。《特种设备安全监察条例》明确规定，特种使用单位应当履行14项职责，《福建省电 梯安全管理办法》第四条明确指出，“电梯使用单位是本单位电梯安全管理的责任主体，应当依法加强安全管理，建立、健全安全管理责任制度，完善安全使用条件 下，确保电梯安全使用”，同时也详细列举了电梯使用单位应当履行的13项工作。

四、产生认知误区的原因

原因1：电梯使用环节的工作质量难以考核。

电梯作为一种特种设备，延用了长期以来特种设备的安全监察方式，即对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等各个环节实施法定的、强制性 的监督管理，也就是常讲的全过程监管，这种监管方式被认为是行之有效的“从生到死”的监管，并进行了广泛宣传。但是实际上，对电梯的监督管理中，目前重点 的是行政许可和监督检验，即对电梯制造、安装改造维修单位，相关作业人员，在用电梯实施行政许可；对安装、改造、维修过程进行监督检验，对在用电梯进行定 期检验。而电梯维护保养和使用管理由相关维保单位、使用单位负责，其工作质量难以实时得到监督。

原因2：政府“保姆式”监管造成使用单位主体责任的缺失。

长期以来，我国处在计划体制向市场体制转轨过程中，市场发展并不完善，受计划体制影响，政府命令与直接管理在特种设备安全监察中占主导地位，监管过程也 存在对微观管理干预范围过宽、内容过细、担责过度、大包大揽等问题。如，实施监督检验和定期检验的机构基本上是质监部门下属的事业单位；每台电梯应经法定 检验机构检验合格才能使用；在用电梯按法规要求进行使用登记；为完成上级下达的定检率，检验机构经常需要多次主动联系使用单位等等。这种细化到每台设备的 管理方式，随着经济社会快速发展，电梯数量的急剧增长，监管的人机矛盾日益突出，而且一旦发生事故，过度的管理行为将使风险转移到政府一方，也造成目前监 管追责问责力度越来越大，监察人员和检验人员都感觉到力不从心、压力巨大。在电梯安全工作面对的风险越来越大的情况下，有些企业也愿意接受政府提供“保姆 式”的监管而不愿承担质量安全的主体责任，而这种“保姆式”监管让使用单位产生依赖思想，削弱了其安全管理的主动性和积极性，模糊了安全责任界限，淡化了 使用单位是电梯安全的第一责任人的法律责任。

原因3：对电梯使用单位，尤其是小区物业管理单位监督力度不够。

相对于目前的特种设备数量，安全监察力量显得非常薄弱，主要的监察力量只能投入危害性较大的生产环节、及重点使用单位，对使用环节，尤其是对电梯使用单 位违法行为的查处力度还比较不足。另外，政府部门未形成合力，也是物业管理单位监督效果不明显的重要原因。根据相关规定，建设行政管理部门负责物业管理单 位的行政许可，在日常管理和检查中，未能把电梯安全管理情况作为对物业管理单位重要的监督内容，造成各管一块的局面。

五、从加强电梯安全监察入手提升质监形象

1、转变电梯安全监察工作理念

总局提出了“四个转变”的工作理念，即从监督管理并重向强化监察和服务转变、从监管设备为主向监督企业为主转变、从同一模式监管向分类监管转变、从依靠 行政监管为主向社会综合治理转变，就是强调政府的职能转向宏观调控、市场监管和公共服务，我们必须认真学习，创新方法，坚持以防止和减少事故为目标，以服 务经济建设为中心，以落实特种设备生产使用单位安全主体责任为重点，突出抓好特种设备安装使用环节的安全监察，推动特种设备持续平稳运行。

2、推进落实电梯安全主体责任

在《福建省电梯管理办法》中基本明确了电梯使用单位的界定，使用单位的职责在该办法的其它条款中也有明确规定。今后要加强以下工作：一是加大电梯相关法 规的宣传力度，明确电梯使用单位、维保单位的主体责任；二是督促电梯使用单位切实履行安全管理职责，督促其按照《电梯使用管理与维护保养规则》要求，与维 保单位签订符合要求的维保合同，并履行监督检查职责；督促使用单位建立电梯安全管理制度，设置安全管理机构或配备安全管理人员，建立安全技术档案和电梯日 常运行记录，及时申报定期检验等；三是加强对电梯使用单位的监督检查。将以公众聚集场所和住宅小区物业单位为重点，加强对电梯使用单位的监督检查；四是积 极协调市建设、房管等相关部门，力争将电梯使用管理状况纳入物业单位资格考核的条件，探索建立对电梯使用单位联合监管的机制。

3、加强电梯维保单位证后监管

电梯的日常维护保养必须由取得相应资质的电梯制造、安装、改造、维修单位承担。电梯日常维护保养单位应当对其维护保养电梯的安全性能负责，保证电梯符合 相应的安全技术规范要求。一是督促电梯维保单位落实维保职责。我局将加大对电梯维保单位的监督检查力度，督促电梯维保单位按照相关标准和维保合同要求制定 维保方案，并认真落实维保工作；二是继续开展电梯施工单位等级评定，完善退出机制，规范维保市场；三是运用市场机制，促进维保单位提高维保质量。通过定期 公布电梯检验一次合格率等情况，让业主和群众了解电梯维保质量和安全状况，促进物业单位对维保单位择优选择机制的形成；四是深入开展“电梯维保?道德讲 堂”。针对电梯维保行业存在的问题，以弘扬社会主义核心价值理念为主线，以社会公德、职业道德、遵守规则、诚信维保为主要宣传内容，突出用良心做维保，从 道德层面破解电梯维保存在的问题，加强电梯维保行业的道德诚信建设。

4、积极推动老旧电梯更新改造

《福建省电梯安全管理办法》对老旧电梯提出了特别的要求，即电梯使用年限达到15年时，电梯使用单位应当委托特种设备检验检测机构进行安全性能技术评 估，特种设备检验检测机构应当提出继续使用、维修、改造或者报废的意见，但是对评估标准、评估结论的判定以及评估后相关要求未作规定。要充分发挥质监部门 的技术优势，开展技术研究、标准制定、安全评估等工作，为老旧电梯更新改造提供yb亚博全站首页的技术支持。

5、提高电梯安全技术保障手段

积极探索应用物联网技术，采用远程监管模式，提高电梯安全管理水平，增强事故防范和应急救援能力，通过建立电梯公共安全物联平台，建立具有电梯运行状态实时监督、日常维护保养管理、故障远程报警、应急救援联动、投诉管理、信息共享等功能的公共服务平台。

6、拓宽电梯安全知识宣传内容

通过“3.15”、“安全生产月”和特种设备安全“三进”活动等途径，宣传特种设备法律法规和安全常识，一是加强宣传电梯检验是对电梯使用单位的工作质 量的查证性检验，是监督的一种方式；二是加强宣传电梯使用单位负有电梯使用安全的主体责任，电梯维保单位是受使用单位委托按规定对电梯至少每15日进行一 次技术服务，电梯日常运行管理职责仍是使用单位负责；三是加强宣传业主对电梯安全使用管理的监督作用，物业公司是业主聘请对小区进行管理的单位，电梯维保 单位也是由物业公司聘请的，因此，业主对电梯使用和维保单位进行监督也正常履行自己权利，也是对自己的安全负责。

7、构建多元共治安全监管体系

建立联合执法检查制度，深化信息联通、工作联动的行政监察与行业管理相结合的机制，切实形成综合监管工作合力。一是建立健全由质监、安监、消防、公安、 工会等部门组成特种设备安全联席会议制度；二是深化与消防支队合作联动，发挥消防队伍应急救援力量突击优势、专业优势、综合优势，提高电梯应急救援科学施 救和处置的能力；三是聘请镇街安监站长为特种设备协管员，构建以分局专职监察人员为节点，由乡镇（街道）安监员、村（居）协管员、企业管理人员“三员”组 成的基层安全监管网络，实现基层监管组织网络向下延伸，构建特种设备安全多元共治局面。

8、发挥特种设备协会独特作用

协会具有代表、沟通、协调、监督、公正、统计、研究、服务等职能，充分发挥特种设备协会在促进行业自律，推动公平竞争，协调利益冲突，维护企业合法权益 等方面的独特作用，形成社会自我管理和自我约束的良好机制。一是发挥协会桥梁纽带作用，加强与政府部门沟通，确保政令畅通，并提出建设性的意见或建议；二是发挥协会监督管理作用，通过制定行业自律公约、公开服务承诺、道德诚信教育等方式，促进行业自律，增强企业诚信守法、公平竞争意识，维护电梯维保市场健 康发展；三是发挥协会专业技术作用，组织制定行业技术标准、管理规范，提升行业整体实力和技术水平；四是发挥协会调解裁决作用，协调解决成员之间的利益纠纷，建立健全公开、公正、公平、合理、能够激励协会成员获取正当利益的机制和利益协调机制，通过市场积极引导，群众共同参与等多种手段，不断提高电梯维保质量，全面提高电梯安全运行水平。

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