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              日前，市局先后召开了全市气瓶充装单位和电梯安装维保单位安全工作会议，全市气瓶充装单位和电梯安装、维保单位主要负责人和技术负责人、市局特设科和市特检分院有关人员、各区县特种设备安全监察股长参加会议。市局副局长程建军出席会议并作了讲话。

会议传达了省、市局有关文件精神，通报了2008年气瓶充装和电梯安装、维保工作情况及2009年工作要点，讨论了《黄山市电梯安装、维修保养安全管理办法》。

会上，程建军对当前特种设备使用单位形势分析:随着我市经济快速发展，特种设备数量日渐增多，仅2008年我市新安装设备就达150余台。但是从管理角度看，管理水平普遍不高，有的甚至还存在许多隐患。我们讲事故致因理论角度看有其内在的客观规律，无外乎人的不安全行为和物的不安全状态两大方面的因素。(一)从人的不安全行为来讲有五个方面表现。一是特种设备生产使用单位负责人安全意识淡薄，重生产、轻安全，重效益、轻安全，有法不依、有章不循现象依然严重，安全管理薄弱，事故隐患得不到及时有效地治理。二是特种设备操作人员无证上岗，缺乏基本的安全操作技能，应急应变能力差，违章操作、违反劳动纪律的现象十分普遍。三是作为赋有特种设备安全监管职责的质监部门，对特种设备安全监察工作重视、落实程度存在逐级递减现象，越是到基层，重视程度越低，落实程度越低，致使特种设备安全生产和安全监察的有效措施在基层没有得到有效落实。四是广大群众缺少特种设备安全基本常识，安全防范意识差，致使发生特种设备故障或事故时惊慌失措，自救失当。五是有些基层政府安全监管流于形式，缺乏有效措施。(二)物的不安全状态主要是特种设备超期不检，甚至使用非法生产的设备，安全投入不足，设备缺乏日常维护和保养，导致设备长期“带病”运行。

程建军强调要增强责任意识，切实落实两个主体责任。(一)特种设备安全监察工作责任重大。特种设备安全监察工作的主要责任是保证特种设备的安全运行，防止和减少事故发生。发生事故，一方面会导致人员伤亡，人的生命是最为宝贵的，生命安全是人类最核心的利益与价值，人死不能复生，一个人的生命消失了，其他一切利益无以附属;另一方面会造成国家和人民群众财产损失，影响经济和社会的安全发展，还会影响社会稳定，进而影响和谐社会的建设。可以说，特种设备安全监察工作体现着对人的生命的尊重，也体现着安全发展以及和谐社会建设的需要，责任重如泰山。保障特种设备安全运行，关系到两个重要的责任主体。其中，特种设备生产使用单位是特种设备安全生产的责任主体，对特种设备安全负全面责任;质监部门是政府对特种设备安全监管的责任主体，承担着法律、法规、规程以及规范性文件中有关对特种设备安全监察措施的落实职责，对特种设备的行政许可、证后监管，现场监察、举报查处、事故应急和调查等监管工作负全面责任。特种设备安全生产中，两个责任主体作用相辅相成、缺一不可，特别是在当前市场经济体制不健全，企业责任主体不落实的现实条件下，更应当强化安全监管主体责任，通过加强监管，推动企业落实主体责任。(二)安全生产责任追究日益严厉。近些年国家加强了安全生产责任追究的立法进程，颁布了一系列安全生产责任追究规定。其中涉及安全生产刑事责任和行政责任追究的主要法律法规和规章有：《中华人民共和国刑法修正案(六)》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》、《国务院行政机关公务员处分条例》等。最近颁布的、新修订的《特种设备安全监察条例》专门新增加了不少内容，就是对违法违规行为给予更严厉的处罚。这些规定的出台，无疑是国家对安全工作的重视，同时也对安全职能部门和人员提出了更高的要求，对不能认真履职或履职不到位的相关人员将实行从重、从严的处罚。辽宁铁岭钢厂发生的钢包脱落事故，不仅处理了企业主管人员，而且处理了不少质监、安监等部门的人员;深圳歌王舞厅大火，也处理了不少人。我讲这些是要告诉大家，我们的头顶上始终悬着一把剑，如果是履职不到位造成事故发生，不仅要承担道德上的责任，还要追究行政责任，触犯刑律还要追究刑事责任。因此，我们不仅希望各特种设备使用单位要切实做好安全生产工作，我们这些从事安全监察工作的同志们也应始终保持如履薄冰、如临深渊的态度，切实把安全监察的各项措施落到实处。规避责任最好的办法，就是履职到位。市局今年将根据省局要求，加大责任考核、责任预警和责任追究的力度，对措施不落实、工作不到位而发生事故的，将严格按照《安徽省特种设备安全工作责任及责任追究的规定》，追究相关人员的责任。

最后，程建军要求加强监管，狠抓落实，确保特种设备安全监察工作各项措施落到实处。(一)保持政令畅通，确保措施落实到位。市局近几年来出台了一系列工作措施，各区县局要认真进行了详细的部署和安排，各气瓶充装大单位要不折不扣地落实，要用严谨负责的工作态度和只争朝夕的精神面貌抓好各项工作的落实。(二)认真开展现场监察工作，加大事故隐患排查和治理的力度。要结合此次气瓶充装单位年度审查，进一步完善各气瓶充装单位的管理制度，进一步提高管理质量。结合即将颁布的《黄山市电梯安装、维修保养安全管理办法》，进一步规范电梯安装、维保活动，进一步增强安全性能。今年5月1日，新《条例》将实施，届时，我们将会借新《条例》实施的契机，对我市特种设备使用单位，特别是获证企业加大监管力度，对不具备条件，存在隐患拒不整改的，将清除出队伍。(三)采取有效措施，督促企业落实特种设备安全责任。通过发放《安全责任告知书》、签订《安全责任书》等方式明确责任、告知责任、落实责任、考核责任、预警责任、追究责任等措施，积极推动责任体系的建立。告知企业应该履行的责任以及不履行责任可能造成的后果，督促企业将责任制层层分解，推动企业落实安全责任。同时加强责任预警和责任追究，对责任制和安全措施不落实的单位发出预警，责令其整改;对存在严重违法行为和存在严重事故隐患不按要求整改的，坚决实施行政处罚，直至撤销行政许可。(四)抓紧实施应急救援体系建设工作。实践告诉我们，事故重在预防，但又防不胜防，万一发生了事故，避免了事故灾害的扩大的最主要办法就是应急措施得力。各地应切实提高建立应急体系的重要性和紧迫性认识，尽快制定和完善应急救援预案，同时，开展应急演练活动。阜阳5.4事故没有扩大成特大事故，主要是企业事先组织了应急演练，事故发生后仅用9.5分钟时间就制止了泄漏，避免了事故灾害的扩大，从另一个侧面说明了建立应急体系的重要性和紧迫性。要求参会单位回去以后应该再进行一次全面的自我检查，同时结合省市局有关文件精神和关于2008年气瓶充装单位和电梯安装、维保单位情况通报中提出的问题，认真总结，找出差距，尽快整改。

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